习近平总书记在党的二十大报告中，站在全局和战略高度，深刻总结“一国两制”实践取得的历史性成就，系统阐述新时代坚持和完善“一国两制”的新理念新思想新战略，科学擘画“一国两制”事业发展的宏伟蓝图。这些重要论述标志着我们党对“一国两制”实践规律的认识和把握达到新高度，丰富了我们党治国理政的新经验，是习近平新时代中国特色社会主义思想的新成果，为做好新时代港澳工作、指导和引领国家统一大业提供了根本遵循和行动指南。我们一定要认真学习贯彻党的二十大精神，坚持和完善“一国两制”这一中国特色社会主义的伟大创举，不断开创港澳工作新局面，坚定推进祖国统一进程，为实现中华民族伟大复兴作出新的更大贡献。

“一国两制”是中国特色社会主义的伟大创举

“一国两制”是中国特色社会主义的一个伟大创举，是中国为国际社会解决类似问题提供的一个新思路新方案，是中华民族为世界和平与发展作出的新贡献，凝结了海纳百川、有容乃大的中国智慧。

（一）“一国两制”是中国特色社会主义制度创新的重要成果

党的十一届三中全会以后，以邓小平同志为主要代表的中国共产党人，在毛泽东、周恩来等老一辈革命家争取和平解放台湾思想的基础上，从国家和民族的根本利益出发，创造性地提出了“一个国家，两种制度”的科学构想，并首先运用于解决香港问题、澳门问题。

作为一项基本国策，“一国两制”是指在统一的国家之内，国家主体实行社会主义制度，个别地区依法实行资本主义制度。这是一项前无古人的开创性事业，在过往的人类政治实践中还从未有过。邓小平同志曾指出：“我们的社会主义制度是有中国特色的社会主义制度，这个特色，很重要的一个内容就是对香港、澳门、台湾问题的处理，就是‘一国两制’。”

这一制度创新成果以宪法和基本法为基础，保持港澳原有的资本主义制度和生活方式不变、法律基本不变，作为直辖于中央人民政府的香港、澳门特别行政区，享有高度自治权，包括行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。按照“一国两制”伟大构想，香港、澳门实现了和平回归，改变了历史上但凡收复失地都要大动干戈的所谓定势。这一伟大构想坚持从实际出发，照顾各方利益，既体现了实现祖国统一、维护国家主权的原则性，又充分考虑香港、澳门的历史和现实，体现了高度的灵活性，符合港澳居民利益，符合港澳繁荣稳定实际需要，符合国家根本利益，符合全国人民共同意愿。

（二）“一国两制”是港澳回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度安排

香港、澳门回归以来，在祖国全力支持下，在特别行政区政府和社会各界共同努力下，“一国两制”实践在港澳取得举世公认的成功。

港澳与祖国同发展、共进步的道路越走越宽广。港澳发挥连接祖国内地同世界各地的重要桥梁和窗口作用，为祖国创造经济快速发展奇迹作出了不可替代的贡献，在我国构建对外开放新格局中发挥着重要功能。同时，港澳同内地交流合作领域全面拓展、机制不断完善，港澳同胞创业建功的舞台越来越宽广。

港澳无惧风险挑战，始终保持蓬勃发展的生机活力。面对亚洲金融危机、国际金融危机的冲击，面对非典疫情、新冠肺炎疫情的侵袭，面对严重自然灾害、剧烈社会动荡的影响，港澳背靠祖国，一次次战胜风险、稳步前行，独特地位和优势不断巩固。香港经济蓬勃发展，国际金融、航运、贸易中心地位稳固，创新科技产业迅速兴起；澳门经济实现跨越发展，世界旅游休闲中心、中葡商贸合作服务平台建设成效显著，经济适度多元发展稳步推进。港澳勃勃生机令世界为之赞叹。

港澳居民享有的民主权利和广泛自由前所未有。港澳重新纳入国家治理体系，宪法和基本法规定的特别行政区的宪制秩序得到尊重和维护，特别行政区享有的高度自治权受到充分保障。港澳同胞当家作主、依法享有比历史上任何时期都广泛的权利和自由。“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治广泛深入人心。港澳迈出了优质民主、实质民主的坚实步伐。

事实证明，“一国两制”是港澳保持长期繁荣稳定的最根本、最可靠的制度保障。正如习近平总书记所言，“‘一国两制’是经过实践反复检验了的，符合国家、民族根本利益，符合香港、澳门根本利益，得到14亿多祖国人民鼎力支持，得到香港、澳门居民一致拥护，也得到国际社会普遍赞同。这样的好制度，没有任何理由改变，必须长期坚持！”

（三）“和平统一、一国两制”是实现国家统一的最佳方式

“一国两制”是党和政府为实现和平统一作出的重要制度安排，“和平统一、一国两制”是我们解决台湾问题的基本方针，也是实现国家统一的最佳方式，对两岸同胞和中华民族最有利。

“一国两制”在台湾的具体实现形式会充分考虑台湾现实情况，会充分吸收两岸各界意见和建议，会充分照顾到台湾同胞利益和感情。在确保国家主权、安全、发展利益的前提下，和平统一后，台湾可以实行不同于祖国大陆的社会制度，依法实行高度自治，两种社会制度长期共存、共同发展。台湾同胞的社会制度和生活方式等将得到充分尊重，台湾同胞的私人财产、宗教信仰、合法权益将得到充分保障。习近平总书记指出，在坚持“九二共识”、反对“台独”的共同政治基础上，两岸各政党、各界别推举代表性人士，就两岸关系和民族未来开展广泛深入的民主协商，就推动两岸关系和平发展达成制度性安排。

我们愿意以最大诚意、尽最大努力争取和平统一的前景，也有坚定的意志、充分的信心、足够的能力挫败任何形式的“台独”分裂图谋。绝不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去！

深刻理解和准确把握“一国两制”的实践规律

温故知新，鉴往知来。“一国两制”在港澳的丰富实践给我们留下很多宝贵经验，也留下不少深刻启示。只有深刻理解和准确把握“一国两制”的实践规律，看清楚港澳回归后为什么能够成功，弄明白未来如何取得更大成功，才能确保“一国两制”事业始终朝着正确方向行稳致远。

（一）必须全面准确贯彻“一国两制”方针

“一国两制”方针是一个完整的体系，我们贯彻这一方针要坚持两点，一是坚定不移，确保不会变、不动摇；二是全面准确，确保不走样、不变形。

全面准确贯彻“一国两制”方针，关键是把握好“一国”与“两制”的关系。习近平总书记指出，“‘一国’是根，根深才能叶茂；‘一国’是本，本固才能枝荣”，“维护国家主权、安全、发展利益是‘一国两制’方针的最高原则”。“一国两制”的提出首先是为了实现和维护国家统一，“一国”是实行“两制”的前提和基础，“两制”从属和派生于“一国”并统一于“一国”之内。在维护国家主权、安全、发展利益上，只有“一国”之责，没有“两制”之分。任何危害国家主权安全、挑战中央权力和香港特别行政区基本法权威、利用香港对内地进行渗透破坏的活动，都是对底线的触碰，都是绝不能允许的。

社会主义制度是中华人民共和国的根本制度，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，特别行政区所有居民应该自觉尊重和维护国家的根本制度。在“一国”的前提下，香港、澳门保持原有的资本主义制度和生活方式长期不变，享有高度自治权。

“一国”原则愈坚固，“两制”优势愈彰显。全面准确贯彻“一国两制”方针将为香港、澳门创造无限广阔的发展空间。

（二）必须坚持中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权相统一

中央政府对特别行政区拥有全面管治权，这是特别行政区高度自治权的源头，同时中央充分尊重和坚定维护特别行政区依法享有的高度自治权。

全面管治权与高度自治权在本质上是统一的。全面管治权是授权特别行政区高度自治的前提和基础，高度自治权是中央行使全面管治权的体现。它们之间是源与流、本与末的关系。高度自治不是完全自治，也不是分权，而是中央授予的地方事务管理权。中央授予多少权力，特别行政区就享有多少权力，不存在所谓“剩余权力”。中央有权对特别行政区高度自治权行使情况进行监督，有权依法对违反“一国两制”和基本法的行为予以纠正。因此，在“一国两制”实践中，必须始终维护中央全面管治权，在任何时候，都不能将全面管治权和高度自治权对立起来；在任何情况下，特别行政区行使高度自治权都不得损害国家主权和全面管治权，更不能以高度自治权对抗全面管治权。维护和用好中央全面管治权是“一国两制”方针全面准确贯彻落实的根本保障。

中央行使对特别行政区的全面管治权，不仅体现了国家主权至上的原则，也符合香港、澳门同胞的根本利益。要全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，把维护中央对香港、澳门特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合起来，推动新时代“一国两制”实践在香港、澳门再谱新篇章，再创新辉煌！

（三）必须落实“爱国者治港”“爱国者治澳”原则

政权必须掌握在爱国者手中，这是世界通行的政治法则。世界上没有一个国家、一个地区的人民会允许不爱国甚至卖国、叛国的势力和人物掌握政权。

只有做到“爱国者治港”“爱国者治澳”，中央对特别行政区的全面管治权才能得到有效落实，以宪法和基本法为基础的特别行政区宪制秩序才能得到有效维护，各种深层次问题才能得到有效解决。把香港、澳门特别行政区管治权牢牢掌握在爱国者手中，这是确保“一国两制”行稳致远，保证港澳长治久安、繁荣稳定的必然要求，任何时候都不能动摇。

“爱国者治港”“爱国者治澳”，绝不是搞“清一色”。港澳居民，不管从事什么职业、信奉什么理念，只要真心拥护“一国两制”方针，只要热爱自己的家园，只要遵守基本法和特别行政区法律，都是建设港澳的积极力量，都可以出一份力、作一份贡献。

（四）必须保持香港、澳门的独特地位和优势

中央处理港澳事务，从来都从战略和全局高度加以考量，从来都以国家和港澳的根本利益、长远利益为出发点和落脚点。港澳的根本利益同国家的根本利益是一致的，中央政府的心同港澳同胞的心也是完全连通的。

背靠祖国、联通世界是港澳得天独厚的显著优势。自由开放雄冠全球、营商环境世界一流、法治水准广受赞誉、国际资本人才汇聚、中西文化荟萃交融，以及香港继续保持普通法制度、澳门继续保持原有法律制度等，是港澳取得成功的重要因素。只要有利于港澳长期保持独特地位和优势，有利于港澳同世界各地开展更加开放、更加密切的交往合作，有利于港澳更好融入国家发展大局，中央都不遗余力予以支持。在全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的历史进程中，香港、澳门必将大有可为、大有作为，会绽放出更加绚丽夺目的光彩。

为实现中华民族伟大复兴作出更大贡献

当前，“一国两制”事业已进入新阶段。我们要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大精神和战略部署，全力保持港澳繁荣发展，推进祖国和平统一进程，奋力谱写“一国两制”事业新篇章。

（一）不断完善维护国家安全的制度

党的二十大报告充分肯定建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制所取得的重大成就，并对今后维护国家安全工作提出明确要求，强调要“坚决打击反中乱港乱澳势力，坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务”。要进一步完善维护国家安全的制度，健全特别行政区维护国家安全制度体系和执行机制，健全维护国家安全的机构，加强维护国家安全的执法力量，开展总体国家安全观宣传教育，继续深入实施香港国安法，指导澳门特别行政区完善国安法律体系。

（二）大力推动港澳经济高质量发展

党的二十大报告对推动香港、澳门经济发展作出重要部署，强调“巩固提升香港、澳门在国际金融、贸易、航运航空、创新科技、文化旅游等领域的地位”，明确“支持香港、澳门更好融入国家发展大局”。香港要抓住国家发展带来的历史机遇，主动对接‘十四五’规划、粤港澳大湾区建设和‘一带一路’高质量发展等国家战略。澳门要主动对接国家重大发展战略，特别要做好粤澳横琴深度合作区建设这篇“大文章”，构建与国家经济融合发展、民生优质便利、民心相印相通的制度机制。

（三）着力提升治理能力和管治水平

党的二十大报告对推进特别行政区治理体系和治理能力建设提出明确要求，强调要“坚持行政主导，支持行政长官和特别行政区政府依法施政，提升全面治理能力和管治水平”。要切实增强行政长官和特别行政区政府当家人和第一责任人的意识，支持他们敢于担当、主动作为。要转变治理理念，把握好政府和市场的关系，把有为政府同高效市场更好结合起来。要加强政府管理，改进政府作风，树立善作善成新风尚，展现良政善治新气象。

（四）牢牢把握两岸关系主导权和主动权

党的二十大报告充分展现党和人民追求祖国统一的坚定意志和坚强决心，深刻阐述党和政府在新时代推进实现祖国统一的立场和政策，强调“牢牢把握两岸关系主导权和主动权，坚定不移推进祖国统一大业。”要坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚持一个中国原则和“九二共识”，推进同台湾各党派、各界别、各阶层人士就两岸关系和国家统一开展广泛深入协商。继续致力于促进两岸经济文化交流合作，深化两岸各领域融合发展，完善增进台湾同胞福祉的制度和政策，推动两岸共同弘扬中华文化，促进两岸同胞心灵契合。坚持以最大诚意、尽最大努力争取和平统一的前景，但决不承诺放弃使用武力，保留采取一切必要措施的选项，这针对的是外部势力干涉和极少数“台独”分裂分子及其分裂活动，绝非针对广大台湾同胞。