包头市化工重点监控点认定管理实施细则（征求意见稿）公开征求意见

为统筹我市化工行业安全和发展需求，强化重点化工企业监控管理，进一步提升我市化工产业本质安全和绿色发展水平。根据《内蒙古自治区化工重点监控点认定办法》文件精神，结合我市实际，我局会同有关部门起草了《包头市化工重点监控点认定管理实施细则（征求意见稿）》。现向社会公开征求意见。

一、公示时间

公示期为2024年3月1日至2024年3月16日。

二、意见征集联系方式

欢迎社会各界人士提出宝贵意见建议，请通过电子邮件方式反馈。

联系电话：0472-5618407

电子邮箱：btjwhyc＠163.com。

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附件：《包头市化工重点监控点认定管理实施细则（征求意见稿）》

包头市化工重点监控点认定管理实施细则

（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条  为统筹我市化工行业安全和发展需求，强化重点化工企业监控管理，进一步提升我市化工产业本质安全和绿色发展水平，促进转型升级、提质增效，根据《内蒙古自治区化工重点监控点认定办法》文件精神，结合我市实际，制定本实施细则。

第二条  本细则所称化工重点监控点是指事实存在处于自治区已认定的化工园区（集中区）之外，规模相对较大、经济效益突出，符合国家产业政策、安全环保设施及生产体系较为完善、搬迁难度大、拥有较为成熟延伸产业链规划项目并经所在地旗县区政府审核同意已建成投产的化工生产企业。

第三条  包头市人民政府统筹协调全市化工重点监控点认定工作，由市工信局、发改委、公安局、自然资源局、生态环境局、住建局、交通运输局、水务局、应急管理局、消防救援支队等部门（以下简称“市工信局等十部门”）负责，共同推进认定相关工作。

第四条  化工监控点认定工作不改变各职能部门对相关企业的监督管理职责。各部门要依据相关法律法规、政策文件以及工作要求履行监督管理责任。

第二章 认定标准

第五条  化工重点监控点认定应满足以下条件：

（一）企业厂区集中连片，符合企业所在工业园区规划（国土空间规划、产业发展规划、工业园区规划等），满足安全控制线、生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单等要求。企业厂区距离黄河干流及其主要支流河湖管理范围边界外侧距离大于1000米。企业生产、储存装置与周边学校、医院、居民集中区等敏感点的距离，符合外部安全等有关要求。

（二）企业产品、工艺技术装备和生产规模符合国家现行的《产业结构调整指导目录》、《西部地区鼓励类产业目录》和国家、自治区、包头市有关产业政策要求。

（三）企业严格落实污染防治主体责任，落实环保“三同时”制度，废水、废气等实现达标排放。企业按要求设置环保监测监控系统及平台，并按要求开展自行监测。危险废物全部实现规范化处理。

（四）基础化工生产企业上一年度或者近三年平均主营业务收入5亿元以上，税收贡献不低于2500万元；精细化工和化工新材料生产企业上年度或者近三年平均主营业务收入5000万元以上，税收贡献不低于500万元。              

（五）立项、用地、规划、安全生产、环境保护、节能、施工、消防、特种设备管理等法定手续齐全有效；企业能耗水平符合国家、自治区、包头市相关要求。

（六）企业消防供水、消防设施、供电系统、废水处理、危化品运输车辆停车场、固体废弃物等基础设施符合相关标准要求。

（七）企业按要求成立安全生产管理机构（法人代表人和实际控制人是企业安全生产和环境保护第一责任人），配备满足安全生产需要的管理人员和符合安全生产、应急救援要求的消防设施及人员，具备安全、应急等有效管理能力。企业在役化工装置经具有相应资质单位设计或完成安全设计诊断，具有完善的安全设施，设有完备的安全监测监控系统及平台，覆盖所有重大危险源。

（八）企业当年度没有受到国家、自治区挂牌督办，不存在安全、环保、消防等限期整改未完成事项。近三年未发生较大及以上生产安全事故、突发环境事件。不存在非法用地、非法取水问题。

（九）企业应通过自建、共建依托社会力量等方式配备符合相关国家标准要求的医疗、消防、应急救援人员、装备和场地。依据消防法律法规应当建立单位专职消防队的企业，按照国家有关规定建立专职消防队，并报当地消防救援机构验收。

（十）已认定有一个化工园区（集中区）的旗县区，其辖区内企业原则上不再申请化工重点监控点认定。

根据以上认定标准，从基本要求、基础设施、安全生产、环境保护、绿色发展、数字化发展等方面进行细化评价，企业满足《认定标准》中一级指标“基本要求”且总评分在70分及以上的认定为化工重点监控点。

第三章 认定程序

第六条  化工重点监控点认定工作遵循“自主申报、逐级审核、综合认定”原则。

第七条  企业申请。符合《认定标准》的化工生产企业，向所在地旗县区政府提出化工重点监控点的认定申请，同时提供相关申报材料。

第八条  属地审核。企业所在地旗县区政府组织对企业申报材料进行初审，并出具审核意见。对符合认定标准要求的，将申报材料和审核意见报市工信局等十部门。同时需附旗县区发改、工信、公安、自然资源、生态环境、住建、交通运输、水务、应急管理、消防等十个相关部门意见。

第九条  市级审核。由市工业和信息化局牵头，会同各相关单位进行审核（包括资料审核和现场审核）。现场审核由各部门结合职能提出意见。可采取组织专家评审或委托专业第三方机构综合评估等方式开展，并出具专家审核或机构综合评估意见。

第十条  审核公示。市工业和信息化局综合各部门审核意见，研究确定拟认定化工重点监控点名单，并在市工业和信息化局网站上向社会公示，公示期为7个工作日。

第十一条  报批及备案。公示期满无异议的化工重点监控点企业名单，报市政府批准后正式公告，并报自治区发展改革委、工业和信息化厅、公安厅、自然资源厅、生态环境厅、住房和城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、应急管理厅、消防救援总队等部门备案。

第四章　申报材料

第十二条  申报化工重点监控点认定材料主要包括：

（一）旗县区政府以及相关部门同意申报的意见。

（二）企业基本情况。

（三）经过审计的上一年度（或近三年）企业财务报告。

（四）当地税务部门出具的上一年度（或近三年）企业纳税证明。

（五）企业土地使用证、消防设计审查、验收意见书。

（六）企业相关行政审批手续材料。

（七）企业具有符合相关产业政策和地方规划的发展规划。

（八）企业厂区距离黄河干流及其主要支流河湖管理范围边界外侧距离大于1000米证明材料。

（九）企业已投产项目的审批手续（项目核准备案、能评、环评、安评及其他需要办理的前期手续批复文件等）。

（十）材料真实性承诺书。

（十一）需要提供的其他材料。

第五章 监督管理

第十三条  已认定化工重点监控点实行属地管理，旗县区人民政府负责辖区内化工重点监控点的管理，每年12月31日前县级各职能部门要对重点监控点内的企业生产经营、项目建设、安全环保等情况进行综合评判并形成文字材料报送市直相关部门。市工信局等十部门依据职责做好监督、指导和服务，持续提升化工重点监控点企业质量效益和本质安全绿色发展水平。

第十四条  化工园区（集中区）外已认定为化工重点监控点的企业，在项目审批、建设和管理方面参照化工园区内企业执行。企业可按照化工项目建设管理有关规定，依法依规在厂区内或紧邻厂区新建、改扩建现有装备同类产品、产业链延链补链、循环经济利用、安全环保节能项目，但原则上不能新建上游产业。企业污染物排放量在现有基础上不再增加，确有必要新增的，应按要求从包头市进行主要污染物排放量的等量或者倍量替代。化工园区（集中区）外未认定为化工重点监控点的企业维持现状，不得改扩建（安全、环保、节能和智能化改造项目除外），并积极引导其搬迁至已认定的化工园区。

第十五条  对认定为化工重点监控点的企业，其控股并与化工重点监控点生产场地连接成片的独立法人企业，在满足认定标准及其他相关规定的前提下，可纳入相关化工重点监控点企业监控范围，依法依规在本厂区内对现有生产装备、产品进行改扩建。

第十六条  各旗县区政府要制定严格的监管措施，对辖区内化工重点监控点加强监管，落实属地管理责任。

第十七条  各旗县区政府要建立化工重点监控点退出机制，因产业政策、规划调整等条件变化不宜继续从事化工生产的企业，取消化工重点监控点资格。

对出现下列情形之一的，应责令限期整改，整改仍不合格的撤销化工重点监控点资格：

（一）违规新建、改扩建项目的。

（二）发生较大及以上生产安全事故或突发环境事件的。

（三）有逃避监管行为的。

（四）存在其他严重违法违规行为的。

第十八条   化工重点监控点实行动态管理，对已认定为化工重点监控点的企业，每三年进行复核。

第十九条  鼓励化工重点监控点向认定化工园区转移发展，补强园区产业链条，优化园区产业生态，带动提升园区发展质量。

第六章 附 则

第二十条  本实施细则由市发改委、工信局、公安局、自然资源局、生态环境局、住建局、交通运输局、水务局、应急管理局、消防救援支队会同有关部门负责解释。

第二十一条  本实施细则自公布之日起施行。

附件：包头市化工重点监控点评估认定标准