《包头市工业设计与制造业融合发展实施意见》政策解读材料

一、文件出台的背景、依据

工业设计是制造业产业链中的重要一环，先进的工业设计能够极大优化制造业的产品品质、提升技术含量和附加值。

经过多年发展，包头市制造业实力不断增强，形成了钢铁、铝、装备制造、稀土、电力等五大优势产业，新材料、新能源、高端装备制造、大数据、节能环保等新兴产业不断发展壮大，为工业设计发展奠定了坚实的产业基础和市场需求。但包头市工业设计发展仍处于初级阶段，与发达地区相比存在较大差距，尚不能满足制造业发展现实需求。加快推进工业设计与制造业融合发展，是提高产品附加值，优化产业结构，推动制造业高质量发展的必然选择。为此，市委、市政府把推进工业设计和制造业融合发展列入2020年度全面深化改革任务。

二、工作要求、目标

（一）工作要求：全市工业设计与制造业融合发展工作要全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，进一步提升全市制造业工业设计水平，积极培育制造业工业设计主体，提高制造业设计创新能力，拓宽工业设计服务制造业发展领域，促进制造业迈向中高端，推动制造业转型升级和高质量发展，加快建设制造业强市。

（二）工作目标：到2025年，建立起较为完善的工业设计和制造业融合发展政策支持体系，力争创建制造业国家级工业设计中心2家、自治区级工业设计中心10家、市级工业设计中心20家，培育支持30家制造业工业设计能力强、行业影响大的工业设计中心（企业）和50个特色鲜明、示范带动作用好的工业设计示范项目，建设1-2个工业设计园（创意设计园）。初步形成工业设计和制造业融合发展产业体系，工业设计服务制造业能力显著提升，使我市成为辐射带动自治区工业设计和制造业融合发展的重要支撑力量。

三、文件执行范围和实施时间

（一）执行范围：各旗县区政府、稀土高新区管委会、相关部门、各工业园区，全市工业制造业企业、工业设计服务机构。

（二）实施时间：2021-2025年。

四、核心内容解读

《实施意见》从三个方面提出7条措施。

（一）在提升制造业工业设计能力方面。1、要加强制造业工业设计中心建设，提升重点领域的设计创新和系统集成能力，积极推动企业设立工业设计中心。对获得新认定的国家级工业设计中心、自治区级工业设计中心、市级工业设计中心分别给予100万元、50万元、20万元的一次性奖补。要鼓励制造业创新发展模式。2、引导企业持续推进管理创新，对工业设计创新成果转化项目，优先推荐申报国家、自治区科技创新成果专项资金。创设企业工业设计大赛。每年举办制造业工业设计周、工业设计开放日活动。3、要推进校企产学研合作，支持制造业企业与国内知名高校院所以及本地院校及企业建立合作机制，开展概念设计、产品开发、设计咨询等业务。推动建立产学研相结合的协同设计创新体系，加快工业设计成果产业化。

（二）在做实做精工业设计服务主体方面。4、要大力发展工业设计服务机构，积极引进国内外工业设计服务机构（企业），培育一批制造业工业设计融合主体，打造若干创新能力强、特色鲜明、管理规范、业绩突出的工业设计服务机构。5、要以我市现有国家级、自治区级制造业工业设计中心为依托，推动与市内大专院校及相关科研院所、工业设计中心联合成立工业设计产业联盟。

（三）在推动制造业工业设计产业集聚方面。6、要建设制造业工业设计示范工程，以示范项目为载体，推进示范基地、示范企业建设，促进工业设计资源有效集聚。鼓励稀土高新区和装备制造产业园区率先建设工业设计园。到2025年山南地区每个工业园区至少引进1家以上工业设计服务机构；2025-2030年山北地区每个工业园区至少引进1家以上工业设计服务机构。7、要建设工业设计和制造业融合服务平台，建立工业设计基础数据库、设计人才资源信息库和供需信息交流对接平台，推进工业设计和“互联网+”深度融合。

五、关键词诠释

    （一）工业设计：是指以工业产品为主要对象，综合运用科技成果和工学、美学、心理学、经济学等知识，对产品的功能、结构、形态、包装及对生产工艺、流程等进行整合优化的集成创新活动。

     （二）工业设计中心：是指具有较强工业设计创新能力，工业设计创新成果丰富，对工业产品优化升级、加强品牌建设、提高经济效益等方面成效显著，具有重要示范和带动作用的企业工业设计中心或工业设计企业。

     （三）制造业：是指按照市场要求，通过产品设计、原料采购、制造、设备组装等制造过程，转化为工业品与生活消费产品的行业。制造业直接体现了一个国家的生产力水平，是区别发展中国家和发达国家的重要因素，制造业在世界发达国家的国民经济中占有重要份额。

     六、有关政策扶持保障措施

一是加强组织领导，成立市工业设计和制造业融合发展领导小组。领导小组办公室设在市工业和信息化局，负责领导小组日常工作。

二是加大资金奖补支持，市本级和各地区财政，在年度预算中安排一定的专项资金，用于保障工业设计重点任务的执行。

三是拓宽信贷融资渠道，充分落实“科技贷”相关政策，针对制造业工业设计企业扩大抵押、质押范围。

四是强化工业设计人才培育，创新制造业工业设计人才培养模式，培养适应工业设计发展需求的复合型人才。

五是加强知识产权保护，鼓励制造业企业和个人申请工业设计成果专利、注册商标和著作权登记，鼓励在产品或包装上标注设计机构或设计者名称，保护工业设计创新成果和设计者权益。

六是强化工业设计理念普及，支持龙头骨干企业建立工业设计展馆或体验馆，利用电视、报刊等传统媒体和微博、微信、短视频等新媒体，加大工业设计基础知识和应用宣传力度。

包府办发〔2021〕5号

包头市人民政府办公室

关于工业设计与制造业融合发展的实施意见

各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市直有关部门、单位，中直、区直企事业单位：

工业设计是以工业产品为主要对象，综合运用科技成果和工学、美学、心理学、经济学等知识，对产品的功能、结构、形态、包装及对生产工艺、流程等进行整合优化的集成创新活动，对提升产品附加值和企业自主创新能力，加速工业结构调整具有重要意义。为加快推进工业设计与制造业融合发展，提高产品附加值，优化产业结构，推动制造业高质量发展，结合我市实际，提出本实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，进一步提升全市制造业工业设计水平，积极培育制造业工业设计主体，提高制造业设计创新能力，拓宽工业设计服务制造业发展领域，促进制造业迈向中高端，推动制造业转型升级和高质量发展，加快建设制造业强市。

二、主要原则

市场驱动、政府引导。坚持市场在资源配置中的决定性作用，激发工业设计市场需求和内生动力。政府加大政策支持力度，创新体制机制，提升公共服务能力。

创新引领、融合发展。坚持设计创新和产品创新相结合，鼓励制造业企业开展设计创新和发展模式创新，实现工业设计和制造业融合互动发展。

试点示范、集聚发展。坚持试点先行、示范推动，优化工业设计和制造业融合发展环境，提高工业设计自主创新能力，促进各类资源向工业设计产业有效集聚，打造一批制造业工业设计高地，实现规模效益和特色发展。

三、发展目标

到2025年，建立起较为完善的工业设计和制造业融合发展政策支持体系，力争创建制造业国家级工业设计中心2家、自治区级工业设计中心10家、市级工业设计中心20家，培育支持30家制造业工业设计能力强、行业影响广泛的工业设计中心（企业）和50个特色鲜明、示范带动作用好的工业设计示范项目，建设1—2个工业设计园（创意设计园）。初步形成工业设计和制造业融合发展产业体系，工业设计服务制造业能力显著提升，使我市成为辐射带动自治区工业设计和制造业融合发展的重要支撑力量。

四、主要任务

（一）全面提升制造业工业设计能力

1．加强制造业工业设计中心建设。重点围绕提高稀土功能材料、钢铁、铝、铜、汽车、工程机械、应急装备、羊绒纺织、健康产品、医药、食品、民族特色产品等重点领域的设计创新和系统集成能力，引导制造业企业加大工业设计创新投入，加强工业设计能力建设，积极推动企业设立工业设计中心。鼓励有能力的工业设计中心拓宽服务领域，为其他企业提供工业设计服务。组织开展市级工业设计中心遴选活动，支持企业争创自治区级和国家级工业设计中心。

2．鼓励制造业创新发展模式。引导企业持续推进管理创新，转变发展理念，提高工业设计在产品开发升级、生产、物流、销售等全流程中的作用，实现从卖产品向卖“产品+设计”的转变。支持基于新产品、新技术、新工艺、新材料的工业设计创新成果转化应用推广。对工业设计创新成果转化项目，优先推荐申报国家、自治区科技创新成果专项资金。创设以“制造、创新、融合”为主题的企业工业设计大赛，强化工业设计与制造业深度融合。每年度举办制造业工业设计周、工业设计开放日活动，展示设计成果、开展设计体验与交流活动。

3．推进校企产学研合作。支持制造业企业与国内外高校院所建立合作机制，积极推动建立企业、工业设计服务机构与世界设计产业组织（GDIO）、国内工业设计（工艺美术）行业协会的协作关系，开展概念设计、产品开发、设计咨询等业务。建设产学研相结合的协同设计创新体系，加快工业设计成果产业化，开展校企实训基地建设，鼓励企业与高校共建工业设计中心。

（二）做实做精工业设计服务主体

4．大力发展工业设计服务机构。积极引进国内外工业设计服务机构（企业），培育一批制造业工业设计融合主体，打造若干创新能力强、特色鲜明、管理规范、业绩突出的工业设计服务机构。

5．建立工业设计产业融合发展联盟。以我市现有国家级、自治区级制造业工业设计中心为依托，推动与市内大专院校及相关科研院所、工业设计中心联合成立工业设计产业联盟。重点开展包头市工业设计发展战略研究，参与行业标准制定，普及、推广工业设计理念和方法，举办展览、论坛等设计交流与促进活动。

    （三）推动制造业工业设计产业集聚

    6．建设制造业工业设计示范工程。重点围绕钢铁、稀土、铝、装备制造、应急产业、消费品工业等产业，以示范项目为载体，推进示范基地、示范企业建设，促进工业设计资源有效集聚。推动工业园区工业设计和制造业融合发展，开展先行先试，鼓励稀土高新区和装备制造产业园区率先建设工业设计园（创意设计园）。结合园区发展实际，到2025年山南地区每个工业园区至少引进1家以上工业设计服务机构，2025年—2030年山北地区每个工业园区至少引进1家以上工业设计服务机构。

7．建设工业设计和制造业融合服务平台。利用现有国家级、自治区级工业设计中心，以及中小企业服务平台资源打造工业设计和制造业融合服务平台。依托服务平台，建设工业设计基础数据库、设计人才资源信息库和供需信息交流对接平台，推进工业设计和“互联网+”深度融合。

五、保障措施

（一）组织领导。成立包头市工业设计和制造业融合发展领导小组，由市政府分管领导任组长，市委宣传部、市工信局、教育局、科技局、财政局、人社局、自然资源局、市场监管局（知识产权局）、金融办等部门为成员单位。领导小组办公室设在市工信局，负责领导小组日常工作。

（二）加大资金奖补支持力度。根据需要在年度预算中安排一定的专项资金，用于保障工业设计重点任务的执行。同时，积极争取国家和自治区工业设计领域相关政策。各地区对新引进工业设计服务机构，应按照“一事一议”的原则，给予一定的奖补支持。

（三）拓宽信贷融资渠道。充分落实“科技贷”相关政策，针对制造业工业设计企业扩大抵押、质押范围，对拥有自主知识产权的制造业工业设计企业可享受科技型中小企业信贷支持政策。

（四）强化工业设计人才培育。创新制造业工业设计人才培养模式，培养适应工业设计发展需求的复合型人才。进一步加强内蒙古科技大学、包头轻工职业技术学院等本地区院校工业设计专业（学科）建设，优化专业设置；联合稀土研究院、中科院包头稀土研发中心、上海交大包头研究院、浙大包头工业技术研究院、北大包头创新研究院等院所资源，与市外高校及研究院合作建立硕博士点，强化工业设计高层次人才培养。

（五）加强知识产权保护。鼓励制造业企业和个人申请工业设计成果专利、注册商标和著作权登记，鼓励在产品或包装上标注设计机构或设计者名称，保护工业设计创新成果和设计者权益。加强工业设计知识产权市场监管，强化制造业企业主体责任，指导工业设计主体积极保护知识产权。规范知识产权滥用行为，维护公平有序的竞争秩序和市场环境。健全知识产权信用评价管理制度，将侵权信息纳入企业或个人征信系统。

（六）强化工业设计理念普及。指导相关部门积极开展国家、自治区工业设计政策的贯彻落实，利用我市现有的国家级、自治区级工业设计中心，对制造业企业开展工业设计理念普及培训，加强工业设计业内交流合作。支持龙头骨干企业建立工业设计展馆或体验馆，利用电视、报刊等传统媒体和微博、微信、短视频等新媒体，加大工业设计基础知识和应用宣传力度。

                               2021年1月19日

（此件公开发布）