2020年10月11日，自治区党委常委、市委书记孟凡利在部分大企业调研时指出，大企业是包头的巨大财富和宝贵“富矿”，要充分发挥大企业的龙头带动作用，不断深化央企与地方经济的融合发展和协作协同，为全市高质量发展注入新动能。面对新形势新任务，希望各大企业继续发挥发展龙头、产业引领、创新先锋的作用，为包头加快建设现代化经济体系、实现高质量发展做出新贡献。

世界经济发展的历史证明，一个国家或地区经济的发展和经济实力的提高，主要依靠大企业的数量及其质量。大企业是一个国家一个民族经济的积累，也是一个国家一个民族经济发达程度的重要标志，抓好大企业，对国家的经济建设和发展至关重要。对于包头市这样的地方政府来说，目前已研究制定了《关于振兴实体经济、促进企地融合若干政策措施的意见》、《包头市重点产业链招商“链长制”实施方案》、《包头市重点产业“群长制”实施方案》等配套方案，如何结合区域经济社会发展的实际特点，破解本地区大企业发展面临的瓶颈问题，从观念到制度，从方式到内容，都需要进行“落地式”的改革和调整，最大限度发挥全市经济发展综合优势，唯有这样，才能卓有成效地助推大企业的发展，从而发挥大企业的龙头带动作用，全力推动包头高质量发展取得新成效。

■新形势下，包头市发挥大企业龙头带动作用的必要性

包头市是国家“一五”期间重点规划和建设的重工业城市，新中国成立70多年来，包头市已成为国家重要的稀土、冶金、装备、能源、化工产业基地，各大基地的支柱企业大都是国有大企业。包头市共有钢铁、铝业、装备制造、能源等中央、自治区驻包企业共计33家，这些大企业拥有着全市75%的钢铁产能、60%的电解铝产能、27.3%的装备制造业产值和44.2%的电力装机容量，是我市经济的重要组成部分，为我市的经济社会发展做出了突出的贡献。可以说，大企业是我市国民经济的支柱，要充分发挥大企业的龙头带动作用，从而为我市高质量发展注入强劲动力。

大企业龙头对广大中小企业的牵引作用

大企业是产业链的核心和龙头，要树立良好的产业生态观念，围绕主导产品、核心业务、产业关联环节做优做强，牵引带动上下游中小企业共同“固链、强链、延链、补链”，形成创新链共享、供应链协同、数据链联动、产业链协作的融通发展模式，提高产业链、供应链的稳定性和竞争力。习近平总书记多次做出重要指示，产业链要环环相扣，一个环节阻滞，上下游企业都无法运转；要坚持全国一盘棋，维护统一大市场，促进上下游、产供销、大中小企业整体配套、协同复工，切实提高复工复产的整体效益和水平。当前，我国企业的创新模式正从单打独斗走向众创、共创、广域协同，资源整合从产业链整合走向跨行业、跨界融合互补。大中小企业不再是独立割裂的个体，而是以创新创业为纽带紧密地连结在一起。大企业向中小企业开放资源、共享能力，以数据和资源赋能中小企业；中小企业在新的产业形态下实现快速迭代，创新成果通过创新链、供应链、数据链回流大企业，为大企业注入活力。这种融通发展的新格局培育了经济增长新动能、支撑了制造业创新、助力了实体经济发展。

大企业龙头对产业转型升级的助力作用

产业转型升级是指从低附加值向高附加值升级，从粗放型向集约型升级，从高能耗、高污染向低能耗、低污染升级。产业转型升级有技术升级、市场升级、管理升级等多个途径。技术升级是推动技术进步，即在引进先进技术的基础上消化吸收，并加以研究、改进和创新，建立属于自己的技术体系；市场升级是围绕顾客消费痛点的技术升级的路径研究；管理升级则是通过提升内部管理为产业的发展提供内部动力。而大企业一般是较少要素依赖、较强科技支撑、较高集约发展、较强经营能力的企业，同时，具有引领行业的发展能力，领先行业的科技创新能力和承接产业转移的能力。包头市以大企业为核心的产业结构在不断地转型升级，地方企业的产业协作配套水平不断提高，企地重大项目合作不断深化。以大企业包钢集团有限公司为例，其钢铁产业在优质钢铁生产、污染防治、废渣处理等领域与相关科研机构开展多方面的合作。其中，联合内蒙古交通设计研究院等科研院所合作开发和推广包钢耐候桥梁钢，在合作的过程中大幅度提高了钢铁产品的品质，产能利用率也不断趋于合理。这种合作优化了包头乃至内蒙古钢铁产业结构，明显提升了钢铁产品质量和高端产品供给能力。

大企业龙头对产业链整合与延伸的促进作用

2020年5月14日，中共中央政治局常委会研究提升产业链、供应链稳定性和竞争力，强调继续围绕重点产业链、龙头企业、重大投资项目，打通堵点、连接断点，加强要素保障，促进上下游、产供销、大中小企业协同复工达产；强调加强国际协调合作，共同维护国际产业链、供应链安全稳定。这是党中央根据国际国内形势变化做出的重要部署。

包头市铝业产业园区是国家六部委确定的自治区级生态工业园区，坚持以铝电联营为核心，重点发展铝和铝精深加工产业，依托大企业包头铝业有限公司，铝业园区先后引进了一大批科技含量高、附加值高、带动能力强的项目，现已建成135万吨电解铝产能、6万吨高纯铝产能，形成了铝轮毂、铝合金汽车零部件、铝合金型材、铝板带箔、电子铝箔（化成箔）等多条铝精深加工产业链，以“固链、强链、延链、补链”为目标，以铝产业终端化为方向，以科技创新为动力，促进现有资源就地转化，引导企业由材料供应商向终端半成品、成品生产商转变，向产业链和价值链中端、高端延伸。产业链整合与延伸是包头市经济发展的应有之义。产业链整合是产业链实现从无到有，从低到高演变的最佳方式。产业链整合的基础是企业，包含产业链上的核心企业、节点企业和依靠于产业链、为产业链整合提供其他服务的相关企业。从微观层面看，大企业可带动上中下游相关产业的快速发展，从而推动整个行业的产能和效率整体提高，以实现产业链整体的竞争能力提高。包头市凭借大企业的优势资源，引领产业链与产业结构转型升级，通过对产业链前端、中端、后端等各个阶段的发展做出详细规划，发挥大企业在产品、技术、资金、管理、资源等方面的核心带动作用，地方企业要积极围绕大企业生产、销售、后期服务等各个环节，开展全方位的产业协作配套。以期通过产业链的延伸与优化，形成以“大企业为核心、地方中小企业为配套”的高质量产业集群。

■把握时机，“十四五”时期包头市企业发展面临的新机遇

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，能否开好局、起好步至关重要。我国正处在世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴全局的历史交汇期，要科学分析形势、把握发展大势，坚持用全面、辩证、长远的眼光看待当前的困难、风险、挑战，积极引导全社会特别是各类市场主体增强信心，努力在危机中育新机、于变局中开新局。“十四五”时期包头企业要勇于危中寻机、化危为机，要捕捉机遇、创造机遇。

新时代推进西部大开发形成新格局带来发展新机遇

2020年5月17日，中共中央、国务院发布《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，强化举措推进西部大开发形成新格局，是党中央、国务院从全局出发，顺应中国特色社会主义进入新时代、区域协调发展进入新阶段的新要求，统筹国内国际两个大局做出的重大决策部署。《意见》中提到，“推动形成现代化产业体系。充分发挥西部地区比较优势，推动具备条件的产业集群化发展，在培育新动能和传统动能改造升级上迈出更大步伐，促进信息技术在传统产业广泛应用并与之深度融合，构建富有竞争力的现代化产业体系。推动发展现代制造业和战略性新兴产业。积极发展大数据、人工智能和‘智能+’产业，大力发展工业互联网。加快发展现代服务业特别是专业服务业，加强现代物流服务体系建设”，这些都将给包头企业带来更多的发展机会。

推进沿“黄河‘几’字弯”都市圈高质量发展的新机遇

2020年1月3日，习近平总书记亲自主持的中央财经工作第六次会议上进一步明确推动“黄河流域生态保护与高质量发展”，加快“黄河‘几’字弯都市圈协同发展”，打造高质量发展新增长极。“黄河‘几’字弯”地区，是我国重要的战略腹地及经济持续发展的重要战略支撑和强大的动力源泉，关系国家能源战略安全。共建“中蒙俄能源隆起带”，发挥“黄河‘几’字弯”地区的国际话语地位，有望促进世界能源新格局的形成。黄河流域生态保护与高质量发展，需加速谋划“黄河‘几’字弯”都市群核心区、先行区——呼包鄂榆城市群，赋能“黄河‘几’字大弯区”新定位，全面提升国际影响和话语地位。包头企业应积极抓住这一机遇，应对挑战，努力实现高质量发展。

“十四五”时期国有企业发展面临的新机遇

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。国有企业在“十四五”时期面临的内外环境会更加复杂，但我国经济具有充足的发展韧性，能够克服各种困难。一方面，政策制度红利会不断释放。2020年6月30日召开的中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》。此次深改委会议明确，今后3年是国企改革关键阶段，要坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，抓重点、补短板、强弱项，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。2020年国企改革进入关键的历史阶段，随着三年行动方案的实施，国有企业改革的综合效能将进一步得到提升，一些短板和弱项问题将得到有效解决，国有企业的治理体系将更加成熟定型，国有企业将更加具有活力和效率。国有企业相关政策制度在“十四五”时期会不断释放红利，降低国有企业的经营成本，提高企业运行效率。另一方面，国有企业经过几十年的积累，已经具有足够的发展韧性。不断做强做优做大的国有企业为我们党实现第一个百年奋斗目标做出了重大贡献、立下了不朽功勋。社会主义建设初期，党创办国有企业，逐步建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，有效维护了国家主权和安全；改革开放以来，国有企业质量效益明显改善、规模实力大幅提升，为壮大国家综合实力、保障人民共同利益做出了巨大贡献；特别是进入新时代以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，国有企业坚决落实国家战略，积极践行经济责任、政治责任、社会责任，在服务经济社会发展、推动科技进步、加强国防建设、保障改善民生中发挥了顶梁柱、主力军作用。今年面对新冠肺炎疫情，国资国企勇挑重担，以实干实绩向党和人民交出了一份合格答卷。包头市国有企业已经具有的这种发展韧性，为“十四五”时期战胜发展的困难提供了坚实的基础和强大的动力。

■思想再解放，推动包头市大企业发展的着力点

深刻认识大企业在包头市实现经济高质量发展中的重要意义，牢固树立大中小企业共生共荣意识，打造资源共享、优势互补、互利共赢的利益共同体、命运共同体，构筑大龙头、大融合、大集群、大贡献的合作模式，建设产业协作配套、企业紧密关联的现代化经济体系，优化供给侧结构，为我市经济结构升级转型提供有力支撑。

优化大企业的发展环境

1、政策环境

建议成立由政府有关部门牵头，包括行业协会、大企业、小企业等相关经济组织参与的企地融合功能性组织，其组织功能主要是定期召开会议，研究解决企地融合的重要事项、重大问题。我市相关经济部门应就全市项目建设、重点产业发展、科技成果转化、剥离企业办社会等情况，每月向驻包企业发布信息通报，打通驻包企业与市直部门的信息交流通道。定期举办企地贸易协作洽谈会使贸易协作洽谈会方式形成惯例，给企业创造一个长效可预期的洽谈协作交易的平台。同时深入挖掘大中小企业合作潜力，强化政府服务意识，突出主动服务、上门服务理念，加强与大企业的沟通联系，全力提升服务能力和水平。

2、市场环境

面对异常严峻的全球性竞争局面，我们必须认识到，建立真正意义的市场经济制度并使之逐步完善，是推动大企业发展和创新的关键所在。大企业要发展就必须形成自身的核心竞争力，而核心竞争力的培养有赖于大企业自身不断地进行创新。大企业长期的、可持续的创新动力唯一来源是激烈的市场竞争压力，而这种市场竞争要求完善的市场经济制度作为保障。从我国目前所处的经济发展阶段来看，市场经济已经从起步阶段过渡至全面发展阶段。但是，市场经济体系仍很不完善。因此，推动大型企业发展和创新的首要工作就是加快市场经济体制改革的步伐，不断完善法律体系，使不同性质的企业能够公平的参与市场活动，努力创造公平的市场竞争环境，逐步减少政府对于企业活动的行政性的限制与命令或过多的政策性扶持。

3、企地合作环境

一方面，大企业提出的融合发展项目，地方政府要积极帮助寻找合作对象。大企业要积极争取将在包头建设项目列入总部发展规划，引进关联企业来包建设产业链延伸项目，并共同争取国家审批立项和资金政策支持。另一方面，推动混合所有制经济的发展。鼓励国有大企业新投资项目注册在包头境内，税收留在地方，进行属地化管理。鼓励国有大企业在项目建设中出让部分股权，吸引地方资本投资入股，扩大地方企业经营规模，增强地方经济实力。

提升大企业的技术创新能力

1、要重视技术引进与技术学习的过程

改革开放后，国家提出了引进、消化、吸收、创新的技术发展路线，应当说，这是一个非常重要的技术跨越战略，也出现了一些实施较好的成功案例。但是，当我们重新审视以市场换技术的过程的时候，可以发现国内很多企业尽管让出了市场，甚至让渡了部分所有权，但是并没有换来强大的技术开发能力，也没有建立起自己的核心技术创新能力，有的甚至掉进了技术依赖的陷阱。结果造成企业技术引进费用的总量并不少，却没有完成技术学习的过程，没有很好的培育起自身的创新能力。应当说，在技术差距很大的时候，技术引进的确是提高企业技术水平的一条捷径。但是当企业发展威胁到竞争对手的地位的时候，竞争对手不仅不会转让技术，而且还会利用专利、标准品牌、知识产权等各种工具进行技术封锁。目前，中国一些大型企业和一些产业已经发展到这样的时期。如果企业单纯依赖技术引进构造自己的核心技术能力，进而打造国际竞争力，可以说毫无可能。引进了技术，并不等于有了技术创新能力，引进技术的水平，更不能代表自己的技术创新水平。企业即便可以通过委托、开发，或者是买断技术，但是如果没有完成技术学习的过程，那也只能落得有产权、无知识，有技术、无能力。某些技术可以买，但是技术创新能力是买不来的，技术引进之所以重要，就是它有可能缩短技术学习的过程，而技术学习过程能不能完成则取决于企业的战略和学习者的动力，从这个意义上说，技术引进只是走向更高技术平台的一个阶梯。因此，大企业在创新过程中应重视技术引进与技术学习的过程。

2、探索产学研结合的途径

在大企业增强创新能力的问题上，应当清楚地认识技术创新链条，并且充分发挥链条上科研机构和企业的不同作用，做好大学等科研机构与大企业的分工。从以大学为代表的科研机构来看，它不仅是传播知识和培养人才的园地，而且是知识创新和基础研究最好的场所。大学具有跨学科的优势，是科技信息聚集和传播的枢纽，可以通过人员的高流动性实现知识的扩散。这些特点已经使大学成为当代知识创新最重要的源泉。当然，尽管大学可以针对企业的技术难题，提供研发支持，某些科技成果，也可以被企业直接引用，但是大学的科研和企业的创新，不存在简单的替代关系，更多的则是引领和指导企业的研发。从大企业来看，既可以在原始性技术创新中发挥应有的作用，而且，更为重要的是，大企业强大的产业能力和在复杂的技术集成中的重要地位，是任何其他部门所不能替代的。对于大企业而言，重要的是能够敏锐地捕捉全球的相关技术信息，善用发现新技术的市场价值，具有从全球获取技术资源的本领，并具有将新技术创新集成为特定产品的能力。目前，比较合理的产学研体系应当是以大型核心企业为主体，以科研机构和中小企业相配合的产学研结合的创新体系，这是各大院校、科研机构、大型企业与中小企业在市场作用下自由选择的一种结果。例如，大企业所需要的技术并非每一项都得自主开发，通过市场的对接，形成大学的技术扩散效应，加上中小企业的一些技术创新成果，这些都可以为大企业的技术集成提供资源。大企业将大量分散的技术创新成果，经集成、整合、再创新之后推向市场创造社会价值，这应当成为产学研结合的一条重要途径。

3、加强创新人才和高技能人才队伍建设

培养高水平的科技创新人才是实现企业长远发展和提高企业创新能力的根本环节之一。大企业要高度重视科技人才队伍建设，一是培养造就一批领军型科技人才，围绕企业科技发展战略的实施，着力开展高层次科技人才培养工程，重点培养和造就一批具有世界前沿水平的领军型科技人才。二是畅通科技人才发展渠道，营造人才脱颖而出的环境，广泛吸纳国内外优秀人才。建立健全企业首席专家或科技带头人制度，促使经营管理人才与科技人才平行发展。进一步破除选聘科研项目或课题负责人中的论资排辈现象，大胆起用青年科技人才担任重大技术改造项目和重点科研项目的负责人，注意发挥好老专家、资深科技人才在青年科技人才培养中的“传帮带”作用，促使青年科技人才快速、健康发展。三是建立技术要素参与分配的薪酬制度，以科技人才的岗位绩效为基础，将技术专利、专有技术、科研成果作为要素参与分配，并根据科技成果转化的效益科学确定薪酬水平，突出科技人才的中长期激励。

加强企业间协作配套能力

1、发挥大企业技术、人才、管理优势

按照“大企业带动、配套企业跟进、产业集群发展”的思路，促进中小企业为大企业协作配套，延伸产业集群产业链条。支持大企业集中优势资源，加强研发设计、标准制定、系统集成、总装测试、对外工程总承包及终身服务体系建设。将一般零部件制造、非核心业务扩散到中小配套企业，通过标准、技术、采购合同和参股等形式与中小企业形成大的配套产业战略联盟，发挥大企业辐射带动作用，增强中小企业的配套能力。

2、扩大中小企业规模，加强技术、管理水平建设

积极引导中小企业通过嫁接、兼并、合作等手段扩大企业规模，延伸产业配套半径，增强配套实力。鼓励中小配套企业加大技术创新投入，提升创新和配套能力，在给包头市大企业提供配套产品的同时，力争为国内外相关企业提供协作配套服务。鼓励中小企业围绕包头市重点产业集群，积极与大企业开展专业化协作配套，建立稳定的产、供、销和技术开发等协作配套关系。引导大企业帮扶协作配套企业，积极提供技术、人才、设备、资金、管理等支持，特别是对于在关键零部件生产方面具有自主创新能力的科技型中小企业进行大力资助，提升中小企业配套服务水平。针对包头市重点产业集群产业链的空白和薄弱环节，组织引导大企业、产业园区积极开展定向招商，引进一批投资规模大、科技含量高、经济效益好、产业关联度大的协作配套企业及重大关键项目，努力把产业链做大做长。

3、畅通企业间协作配套渠道

发挥政府主管部门的组织协调作用，通过组建市级大中小企业协作配套信息平台，编制重点产业协作配套指导目录，发放项目册和印发文件，召开大企业需求及中小企业供给信息发布会、重点产业集群配套对接会、对接洽谈、竞标招标等活动，加强中小企业与大企业的联系协作和产品配套对接，及时有效地传送协作配套信息。加快建设结构合理、功能健全、服务规范、运转高效的中小企业配套服务体系，支持行业、商会、产业联盟等社会服务机构，面向包头市重点产业集群，建设一批中小配套企业急需的产品设计、研发、检验检测、技术推广、信息咨询、人才培训等公共服务平台。加强对协作配套工作的统筹规划、组织领导和政策协调，推动相关政策落实到位，及时协调解决协作配套中出现的突出问题，切实优化企业发展环境。