2020年以来，包头市陆续出台《包头市打造一流营商环境若干措施》《关于进一步优化营商环境的决定》《关于加强优化营商环境民主监督工作的实施意见》《组织工作服务建设一流营商环境大力推进招商引资的若干措施》等相关政策，各旗县区和各部门也都先后出台了相关文件。 打造一流的营商环境，既是扎实推进工业城市高质量发展的重要抓手，也是让广大人民群众共享发展成果的现实需要，更是将全面深化改革推向前进的生动实践。通过打造一流的营商环境，不仅可以吸引各类高端资源要素聚集和配置，实现企业提高经济内生性增长质量和效益；又能够推动政府积极作为、靠前服务，真心实意为企业发展解决难题，共同构建“亲”“清”的新型政商关系。

根据包头市打造一流营商环境的需要，要围绕打造一流的政务环境、一流的法治环境、一流的产业环境和一流的城市环境四个方面的内容开展。 因此，结合包头市打造一流营商环境的政策要求和发展需要，提出几点以优化营商环境为基础全面深化改革的建议。

■ 深化营商环境综合改革，构建良好的城市营商文化培育机制

城市文化是打造一流营商环境的重要因素，城市文化涵盖了城市的历史传统和社会发展、城市的制度组织和社会结构、城市的文化建设和文化产品、城市的人口构成和文化素质和市民的生活方式和生活质量等内容。一流的营商环境离不开良好的城市文化，二者是相辅相成的，良好的城市文化为打造一流的营商环境提供了肥沃的精神土壤，一流的营商环境为城市文化的内涵增添了丰厚的羽翼。所以，打造一流的营商环境首先要提升城市文化的内涵。城市文化具有很强的区域传承性特点，工业城市的转型和实现高质量发展，首要的是实现文化的进步和高质量提升。

首先，要广泛动员社会各方面力量和各类媒体资源，大力宣传弘扬国内外先进的营商文化，提炼城市发展中传承的重要发展理念和发展路径，摒弃长期计划经济体制形成的落后观念，从根本上改变传统意识下形成的思维定式和陈规戒律。准确把握进入新发展阶段的主要定位，把提升城市文化品质和打造一流的营商环境有机结合起来，构建城市文化发展的制度保障和动力因素，为打造一流营商环境提供全方位、多功能、专业化的城市文化服务体系。

其次，要从文化引领和文化塑造的角度为打造一流营商环境提供浓厚的营商氛围。先进文化引领着先进生产力发展的主要方向。全面深化改革是解决生产关系适应生产力发展的重要举措，围绕坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，在各行业各领域进行体制机制的改革和完善。良好城市文化的塑造需要制度和体制机制的支撑，良好的营商文化环境需要城市文化的引领和塑造。包头文化承载着草原文化、黄河文化和多元融汇的鲜明个性，城市的发展汲取了厚重的历史文化，对未来的发展提供了重要的精神动力。因此，在塑造和引领一流营商文化环境中有着比较雄厚的文化资本，需要通过深化改革充分释放文化活力，为打造一流的营商环境提供软实力支撑。

再次，通过改革激发城市文化活力来塑造正确的营商价值取向。要充分认识市场在资源配置中的决定性作用，把振兴实体经济作为建设现代化经济体系的着力点，要通过供给侧结构性改革不断促进高质量发展，这其中也包含城市文化的品质和质量提升。在打造一流营商环境中汲取文化活力和正能量因素，用更加开放、包容、公正、公平的心态引导社会舆论，努力形成重商、亲商、爱商、安商的文化氛围和社会价值取向。

■ 深化营商环境综合改革，完善法治化营商环境体制机制

推进全面依法治国是党的十八大以来确定的一项基本国策，实现法治化也是优化营商环境的核心要求和重要保障。习近平总书记强调：“法制化环境最能聚人聚财、最有利于发展。依法办事可能会影响一时的效率，但走出的发展道路会更平坦，赢得的发展成果会更持续，最终效率会更高。”打造一流的营商环境需要公平的法律环境做支撑，科学立法、公正司法、严格执法是实现公平竞争环境的制度保障，从供给侧结构性改革的角度来看，推动法制化营商环境建设，就是从供给侧提供有利发展的制度体制供给。

一是要切实加强法治化的体制机制建设。坚持法治的底线思维，使全社会都能够增强法治意识，提升法治信仰。同时，强化法治宣传，加强普法教育，特别是一些窗口单位，仍然不同程度存在法治意识、规矩意识淡薄问题，这是影响营商环境优化最突出的症结所在。教育和引导广大基层干部都能够自觉地学法、懂法、用法，让各级领导干部都能够带头尊法、学法、守法、用法，积极营造规范有序的法制环境。

其次，要构建符合市场经济规律的商事制度规范。2020年以来，包头市陆续出台《包头市打造一流营商环境若干措施》《关于进一步优化营商环境的决定》《关于加强优化营商环境民主监督工作的实施意见》《组织工作服务建设一流营商环境大力推进招商引资的若干措施》等一系列规章和规范性文件。重在用制度和法制的方式规范申请、审批、核准、注销等一系列执法行为，保障企业的在经营活动中的合法权益，为创造良好的政商关系提供有利的法制保障和政策依据。

再次，强化对行政权力的监督。《关于加强优化营商环境民主监督工作的实施意见》中提出可加强协商式、视察、提案、反映社情民意信息民主评议、专项、协同七个方面的监督内容。通过统筹协调、成立工作专班、细化工作方案、做好任务分解、抓好工作调度、精心组织实施，特别在监督议题的确定、监督活动的组织、监督意见的报送、监督建议办理反馈等环节下功夫，确保监督工作高质高效扎实推进。最后，积极营造全社会尊法、学法、用法、守法的良好氛围。完善领导干部学法、用法、考法制度，认真落实党组中心组法律知识学习制度，把学法、用法、执法、守法情况纳入法治创建和依法行政考核的重要内容。大力弘扬法治文化，扎实开展“送法进企业”活动，与企业零接触。积极开展以“平安企业、绿色企业、法治企业、和谐企业”为主题的企业法治文化创建活动。

■ 深化营商环境综合改革，进一步推进“放管服”改革

政府是优化营商环境的主体和主责部门，进一步深化“放管服”改革，强化制度创新，完善政府治理的体制机制，是推进营商环境持续优化，推进包头市营商环境总体上水平、上台阶的关键。 要以贯彻国务院颁布的《优化营商环境条例》为契机，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，创新体制机制，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。

一是坚持系统观念、统筹规划，加强“放管服”改革。“放管服”改革是一个系统工程，不单单是行政审批一家单位的工作，需要结合市场、土地、人才、资金等要素全面启动多元化的综合性改革才能满足一流营商环境的需要。包头市在推进“放管服”改革进程中立足实际、坚持目标导向，开展针对多行业的和招商引资的改革。但目前来看，与发达地区相比，总体上仍然有一定差距。所以，深入推进 “放管服”改革，促进营商环境优化，要结合包头市实际，采取点面结合、 打基础、补短板和利长远、上台阶统筹推进、系统提升。以深入推进相对集中许可权改革为抓手推进行政审批的集约化；深入推进行政审批和服务的标准化；以坚决破除信息壁垒，实现数据资源共享，建设高水平的集审批、服务、监管为一体的政务信息平台为抓手深入推进“放管服”改革的信息化载体建设。同时，要把法制化保障工作做好，以此来推动包头市“放管服”改革整体上水平，推进优化营商环境总体上台阶。

二是深化“放管服”体制机制的改革和优化。我国《优化营商环境条例》明确指出“营商环境，是指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件”。而“放管服”改革最大的体制因素是行政审批的集约化改革。经过行政许可清单制度、政府权责清单制度、企业市场准入的“负面清单”制度等制度层面的改革和行政审批的“两集中两到位”、“三集中三到位”、“一窗式综合审批服务”模式的改革，“放管服”改革始终以审批制度的创新和审批机制的完善为重要抓手和突破口，推进政府治理模式的转型，以降低经济运行中的制度性交易成本，不断优化营商环境。在充分认识此项改革的重大价值和作用，凝聚改革共识的基础上。坚持强化协同联动，加强协作配合。理顺协调配合机制，形成上下贯通、左右配合的工作局面。同时，进一步健全完善改革效果评价体系。按照习近平总书记提出的狠抓改革工作落实的“五到位”要求，以改革推进中体制机制的创新完善、改革目标的实现程度、改革效果的优劣以及人民群众的认可度等科学维度设置评价指标，建立健全深入推进相对集中行政许可权改革的科学考核评价机制。

三是下大力气解决“放管服”改革硬件载体的不足，切实破除“痛点”和“堵点”。按照统筹规划，积极稳妥，分步建设的原则，在条件成熟的情况下，逐步建成覆盖市、县、乡、村四级的政务服务体系。 要切实加强审批服务信息系统建设，适应“互联网+政务服务”发展需要，按照“全市一张网”规划部署，加大政务服务平台建设力度，下大力气清理整合分散、独立的政务信息系统，加快实现政务信息联通共享，切实解决数据壁垒问题。 加快“数字政府”建设，大力破除信息孤岛,让“数据跑路”代替“群众跑腿”，真正实现“认流程不认面孔、认标准不认关系”的无差别服务。按照“进一扇门、上一张网、办所有事”的标准，积极推行“集成套餐服务”，对办“一件事”涉及的多个审批服务事项进行打包,为不同类型的企业和群众提供量身定制的套餐式主题式的集成服务。同时，统筹各行业部门纵向自助终端设备的开发和布局，真正使数据资源的开发和布局统筹协调一体化推进，避免资源浪费和新的数据壁垒的产生。

■ 深化营商环境综合改革，协同推进重点领域和关键环节改革

实践表明，全面深化改革是一项系统工程，只有不断提高各领域任务举措的系统性、整体性、协同性，改革才能真正取得成功。也正因为如此，党的十九大把“着力增强改革系统性、整体性、协同性”作为一项重要经验，把“更加注重改革的系统性、整体性、协同性”写进了党章。营商环境综合改革作为打造一流营商环境的重要举措，同全面深化改革有着共同的特点，那就是一定要坚持改革的系统性、整体性、协同性。从营商环境的自身发展建设来讲，需要有“牵一发而动全身”的系统观念来保障营商环境的整体性效果。

一方面，营商环境涉及方方面面的要素，需要一套协调互补的制度体系进行规范运行。因此，打造一流的营商环境，首先需要进行营商环境的综合改革，改革中必须进行系统、整体和协同的综合改革。一般来讲，营商环境的综合改革应当涵盖企业登记、经营、用人、金融、税务、社保、破产等全链条。

2020年11月包头市委、市政府出台了《包头市打造一流营商环境若干措施》，它从提升企业便利化水平、打通企业难点堵点问题、提供便捷高效政务服务、增强群众获得感和满意度、组织保障五个方面提出改革的主要内容。在提升企业便利化水平中具体涵盖了开办企业、办理建筑许可、获得电力、获得用水用气、登记财产、纳税、跨境贸易七个方面的具体改革要素。每个要素的改革内容非常详实而且便于操作，改革的目的非常明确，改革的实际效率大大提升。如在开办企业环节，改革中主要涉及企业设立登记、刻制印章、申领发票、社保医保登记、住房公积金缴存登记、税务税控设备，企业注销等办结日期的具体要求及相关内容。在登记财产方面，推行“一窗受理、集成服务”，实现财政、民政、公安、税务、住建、法院及政务服务等部门间数据共享。推行不动产登记、交易、税收等联办事项线上线下并联办理，推行“全市通办”及“呼包鄂乌”不动产登记“四城通办”。打破了单位行业、地区的界限，有效整合了资源，实现了互通互办的良好功能。在打通企业难点堵点问题内容方面主要涵盖了获得信贷、保护中小投资者合法权益、劳动力市场监管、招标投标、政府采购、办理破产、执行合同七个方面的内容。

改革中注重强化了系统性、整体性、协同性，如政府采购中全面推进“全区一张网”工作，统一采购流程，统一发布采购信息，统一标准文本，规范保证金收退，建立网上质疑投诉流程，实现全流程电子化招投标，免费提供政府采购招标文件，除重大或特殊项目外，取消投标保证金。制定政府采购负面清单，保障各类市场主体利益，以公开为主，不公开为例外，以“双随机一公开监管机制”促进公平竞争。在提供便捷高效政务服务内容中涵盖了政务服务、知识产权创造保护与运用、市场监管3个方面的内容。重点突出了“放管服”改革中的部门协同作用发挥。如在政务服务中提出打造以“少、好、快”为特点的一流政务环境，全面提升网上政务服务能力和政务服务事项便利度，加快跨地区、跨部门、跨行业数据共享，不断扩展“一网通办”网上可办和能办事项覆盖率。在增强群众获得感和满意度内容涵盖了创新创业活跃度、产业与数字经济、市场开放度、文化开放与包容、人才引进和教育、医疗福祉、养老服务、蓝天碧水净土森林覆盖指数、综合立体交通指数9个方面的更加突出了全方位的城市环境改造提升，为打造一流营商环境提供了重要支撑作用。在组织保障方面涵盖了加强组织领导、强化考核评价、做好政策宣传解读3方面的的内容。一系列打造一流营商环境的改革措施涵盖了五大板块、29个具体举措的内容，不仅在改革主体方面强化了主管、监督部门的齐抓共管协同作用，而且在这改革对象中拓展了覆盖了涉及的所有要素。所以，构建一套协调互补的制度体系是推进营商环境改革的重要内容，是保障良好营商环境持续健康发展的重要基础。

另一方面，深化营商环境综合改革，需要与全市全面深化改革有机结合起来。正如包头市市委书记孟凡利同志在接受《瞭望新闻周刊》采访时提到：“一流的营商环境包括：一流的政务环境、一流的法治环境、一流的产业环境和一流的城市环境。”所以，营商环境的综合改革只有同深化经济体制改革、供给侧结构性改革、生态文明体制改革、文化体制改革、医药卫生体制改革、科技体制改革和养老产业体制改革等重点领域和关键环节改革统筹安排、协同推进、系统集成，才有利于实现改革成效的最大化，真正加快城市治理能力和治理水平的现代化。

同时，深入推进社会体制改革、民主法治领域改革、党的建设制度改革、人才体制机制改革、纪检监察体制改革等相关领域改革，也为深化营商环境综合改革创造良好的外部基础环境，营造浓厚的改革氛围，提升全面深化改革的整体效能和社会影响力，不断增强广大人民群众的改革获得感。

总之，只有坚持全面深化改革这一助推经济社会发展的主要动力，增强改革系统性、整体性、协同性，不断打通打造营商环境的“痛点”和“堵点”，提升整体城市环境的质量，才能为打造和持续推进一流的营商环境建设提供坚强的保障。