2021年是我国“十四五”开局之年，也是中国共产党成立100周年。历经岁月变迁，而今在发展的重要历史时期，我们更要以战略前瞻性眼光于关键处“布局落子”稳发展、促发展、强发展。习近平总书记曾在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式讲话中提出了一项重要的政治要求，即“全党必须完整、准确、全面贯彻新发展理念”，在中央政治局第二十七次集体学习并发表的重要讲话中他强调“新发展理念是一个系统的理论体系，全党必须完整、准确、全面贯彻新发展理念”。今年全国两会期间，在参加十三届全国人大四次会议内蒙古代表团审议中，他再次强调“新发展理念是一个整体，必须完整、准确、全面理解和贯彻，着力服务和融入新发展格局。”应该说，完整、准确、全面贯彻新发展理念是我们在新发展阶段“稳发展、破梗阻、蓄动能、促协调”的重要依据。完整、准确、全面贯彻新发展理念，将为“十四五”时期重要战略部署落地指明方向、提供遵循，我们要形成合力将其贯彻到经济社会发展的全部领域与过程中。

包头市作为内蒙古自治区和我国北方与西部的重要工业城市，具备发展的基础优势、内在潜力与转型提升的重大机遇和迫切需求。我市在“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要中明确提出，“十四五”时期是包头市走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子、打造新时代中国特色社会主义现代化新包头的关键时期（依据相关文件）。我们要坚持以新发展理念为引领、服务融入新发展格局，在“十四五”起步之年积极把握变革提升的新机遇，做到聚焦目标、把握整体、突破瓶颈、精准发力、着眼长远，把完整、准确、全面贯彻新发展理念，落实到重大任务、重要工作、重点政策的规划、部署和执行的具体实践中去。依据包头市相关规划和目标设定，力争到二〇三五年基本实现高水平现代化。围绕一个“总定位”、建设“四个城市”、建设“四基地两中心一高地一体系”，全面推进地区高质量发展，奋力建设新时代现代化新包头。

● 以满足人民对美好生活的新期待为基本出发点和落脚点

完整、准确、全面贯彻新发展理念要始终坚持以人民为中心的发展思想，以满足人民对美好生活的期待为我们工作的出发点和落脚点。“人民”一词并非是抽象层面的，人民是我们党长期执政最为深厚的基础。而人民群众的需要是现实性的、全方位的，各种具体情况、具体要求、真实想法反映在经济、政治、文化、社会、生态等各个领域。尊重人民群众的价值创造、满足其利益诉求，这是我们在现实中开展具体工作的逻辑起点。要尊重人民主体地位、关注人民多元化需要，让改革发展成果更好地惠及全体人民，同时进一步强化施政举措，逐步解决发展中的诸多不平衡、不充分问题，解决城乡之间、行业之间的差异问题，让人民群众都能有切实的获得感。我市作为我国西部地区重要工业城市，突破局限、促进发展依然是最突出的任务。当前民生领域还有不少关键环节需要完善，与民众生产生活相关的诸多领域还需提升。2020年以来，包头市各项社会事业发展同步推进，城乡居民收入“倍差”继续缩小，但城乡区域发展与收入平衡性需要改进，民生领域短板问题亟待补齐。“十四五”时期及未来包头市以“兜底线、保基本、补短板、强弱项”为重点，致力于不断满足人民群众生产生活的全方位需求。到2035年将实现城乡差距不断缩小且人民生活质量不断提升，从而“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”（依据相关文件）。就此而言，则需要我们立足当下依据发展的总体规划，不断夯实经济发展基础、稳固发展的基本盘、动态关注人民群众不断更新的发展性需求，着力解决好如生产、分配等方面的问题。同时，努力巩固脱贫成果，严格注重发展的持续性和质量性。在经济发展中着力保障和改善民生，与时俱进地自觉聚焦民众关心的生产、生活难题，致力于在民众就业、收入分配、文化教育、社保、医疗、住房、养老扶幼等领域不断改革创新、积极对标先进、推动政策完善，主动解决地区城乡差距、收入差距等存留问题，在向现代化发力的进程中更好地增进民众的获得感、幸福感和安全感。

● 以关注并解决经济社会短板问题为实践路径

以新发展理念引领新阶段中的经济社会发展，必须要坚持问题导向，再以务实的举措抓住深层次矛盾、聚焦关键性问题并予以解决。聚焦问题是开展工作的起点，坚持问题导向就是要研判形势、分析问题、明辨是非，了解区域经济社会发展所处阶段特点是什么，问题有哪些。习近平总书记曾经深刻指出：“问题是事物矛盾的表现形式”，对此我们要善于分析认识并将其作为着力点与突破口。新发展理念的五个部分相互联系作用、共同贯穿于经济社会发展的方方面面，集中针对的是发展中的不平衡、不充分、不可持续等短板现象与矛盾。作为西部和自治区重要的工业城市，包头市拥有较为良好的区位优势、丰厚的资源保有、坚实的工业基础、齐全的产业门类。但与此同时，也面临着经济发展中的累积性问题，关键性领域和环节的改革任务依然是繁重的。例如：我们面临产业结构比例待优化、发展动力还须进一步激发、创新生态需要改善、区域内部发展不平衡、生态保护治理任务重、社会建设和民生保障需进一步加强等问题。这些问题涉及诸多领域，但无一例外需要我们予以重点关注并有效解决。以问题导向为切入点把握好新发展理念，必须要从理论思维贯穿至现实行动，善于抓主要矛盾以及矛盾的主要方面。就是要客观审慎、直奔问题，做到对症下药、不留隐患。同时，在新发展理念指引下，善于分析甄别问题、敢于碰硬动真，实现重点突破，在强弱项、补短板、促协调上出实招。

当前及未来，按照我市相关规划部署：一是要寻找创新在激活经济主体能量方面的不足有哪些。特别要认真研究在新一代信息技术和产业变革形势下，怎样更好地集聚创新资源、更迭新旧动能、赋能传统产业、拓展新兴产业发展空间，建立包头市产业发展平衡机制、配套机制，全面提高自主创新能力，努力建立多元发展和多极支撑的现代产业体系；二是要认真分析影响区域协调发展的因素并寻求解决路径。重点是探索如何立足本市各旗县区发展基础和区位特点，着力促进各区域发挥比较优势、培育发展特色、共享发展机遇。同时，如何致力于优化区域统筹、强化区域相互联动、优势互补、资源协调，健全区域互动互助合作；三是要着力突破生态环境建设、绿色发展方面的瓶颈制约。坚持“大保护”意识，聚焦碳达峰、碳中和，以推进生态文明建设为引领，实现生态环保与经济发展共生格局，推进绿色低碳的生产和生活方式变革。着力解决民众关注且反映强烈的生态环境问题，持续筑牢生态安全这道屏障；四是关注开放发展方面的基本情况。从对外开放现状看，在当前构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下，我市应形成开放的大局意识和战略思维，以开放促高质量发展。要紧紧围绕包头市打造“四基地两中心一高地一体系”的发展定位，以促口岸建设、提升外贸质量、促进经济循环等关键环节为着眼点，加快城市更新，增强中心城区辐射力。紧紧抓牢“一带一路”、中蒙俄经济走廊建设等重要机遇，强化政策举措，积极构建开放型经济体系，努力将包头建设成为对外开放的新高地。此外，还要摸清民生保障等领域的基本情况，逐一分析、尽力而为，着力加强重点区域的“普惠性、兜底性、基础性”民生建设，特别是在内外部相对复杂的发展环境下要注重公共卫生、物资储备、防灾减灾等领域的战略投资，以切实解决民众关心的重要问题。

● 以改革并持续激活创新为高质量发展动力源

以新发展理念指导实践、发现问题，最终指向的是解决问题、促进发展。要在对环境“识变”“应变”中合理谋求自身“转变”，要坚持用创新这一核心动力推动改革全面深化，在实践探索中闯出一条新路子。在新发展理念的五个部分中，创新是动力源。“动力变革”提供了经济长远发展的内在支持，是当前及未来我国与地区经济运行保有基础稳定、发展韧性的重要源泉。综上所述，我们要看到我市发展不平衡不充分问题仍然突出，经济、社会、生态建设等领域短板弱项依然存在。这些问题要求我们必须更大程度地促进创新，依靠制度、技术、管理等领域的持续创新，努力催生新发展动能。同时，当前全球新一轮科技革命以及产业变革的快速演进、世界创新版图的发展迁移，这正与国家、自治区在新发展阶段持续加快转变经济发展方式形成重要的历史性交汇，我们要以此为契机坚持供给侧结构性改革战略方向，推动现代化经济体系的建设完善。

自治区党委常委、包头市委书记孟凡利在接受采访中曾指出：“建设区域性经济中心城市是打造新包头的核心和关键抓手”。当前及未来在突出建设“四基地两中心一高地一体系”过程中，要持续培育激活“创新”这一现代化新包头建设发展的核心动力，努力建设“区域性创新中心”，在集聚创新资源、建设创新平台、打造创新体系、攻克核心技术、加快成果转化等方面精准发力。脚踏实地逐步形成制度机制、创新生态、创新成果等各方面的有效联通与培育完善。通过增强各产业及企业主体自主创新能力、提升科技综合实力，进而努力实现我市“进入国家创新型城市前列”的目标。这也要求我们要在实践中保优势、抓机遇、补短板，增强自身吸引力、激活潜在能量，不只做既往经济“常量”的简单重复，而是在稳固发展“基本盘”的同时，善于通过有效的配套、衔接性政策来引导运用各类创新型经济“变量”，推动各方资源要素的协作配合，形成经济发展的新活力、新优势与新气象，以期实现更高质量、更安全且可持续的长久发展。

对于包头实际而言，一是要把握产业发展战略制高点，着力提升产业素质、促进产业结构调整升级。产业发展不是一个孤立的过程，努力打破创新传导瓶颈，实现各种优质资源要素调动、配置、协同到位，形成适应技术进步与产业变革的内外环境是十分关键的。按照“十四五”时期任务部署，我市要在建设“四基地两中心一高地一体系”中，提升产业链供应链的影响力、控制力，建立更为自主、安全、完整的产业链供应链，激活市场主体的活力与发展潜力。因此，要坚持“目标+问题+价值”的创新导向，深入推进军民融合、企地融合、校地融合，加速本地产业成长、推动产业现代化进程稳步进行。其中，要积极做强事关经济长久持续发展的关键产业，增强产业创新水平，满足社会民众不断提升的生产、生活需要。全面提升产业竞争力，形成开放环境下企业参与国际国内竞争的新优势；二是打通经济循环堵点，做到“破旧立新”，敢于积极“变革”、激活经济内部潜在动能。有效扩大内需、提高社会最终消费水平是我市“十四五”期间经济发展的重要举措，要着力实现地区经济各环节、各领域、各组成部分之间的循环自洽、协调有序、发展适配，不断增强经济运行活力；三是“十四五”时期，我们还须立足现实需求，大力提升自主性技术创新能力。构建新发展格局中的关键点之一，就是要通过自主创新攻坚高科技，突破重要领域的技术瓶颈，集中力量从根源上解决核心技术的“卡脖子”难题，积极形成产业核心竞争力。同时，当前现代产业发展的核心也包括在传统要素流中嵌入关键性的数字信息流，促进产业发展融合创新。同时，要继续深化“放管服”改革，始终清楚合理界定好政府与市场关系，有效发挥政府在法定权责范围内的重要职能，整合服务资源、提升服务效率、促进改革举措系统集成。积极发挥政府对于基础类改革的牵引作用、对于创新类改革的保障服务作用。要科学合理地向纵深领域持续推进政府职能转变，适时进行具体实施环节的深层设计，注重从数量到质量的升级，坚持系统部署、全位联动、流程再造、客观评价的方式方法，从根本上去除烦苛之弊，主动对接先进标准，持续优化营商环境，提升城市影响力和吸引力，从而为经济动力转换优化保驾护航。

● 以生态优先、绿色发展为基本导向

完整、准确、全面贯彻新发展理念要求我们必须着眼长远、立于人与自然和谐共生的可持续发展高度来建设现代化，持之以恒走好生态优先、绿色发展之路。“绿色”是高质量发展的基础底色，更是经济社会良性发展的必要条件。加大生态环境保护与治理，加快推动生产生活方式绿色低碳转型发展是“十四五”时期的重点工作，也是事关经济社会长期可持续发展的重要任务。2021年，我国《政府工作报告》中强调：“扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。制定2030年前碳排放达峰行动方案。”而在2021年3月召开的中央财经委员会第九次会议上，习近平总书记曾明确指出：“实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局”，“如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和”。2021年4月，在中共中央政治局第二十九次集体学习时，习近平总书记再次强调：“‘十四五’时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期（以上内容参考相关资料）。”因此，可以说推动绿色低碳发展是一项事关全局的重要决策，也是对各个地区发展思路、方式和举措的重要考验。

“十四五”时期是碳达峰的重要“窗口期”，当前各地都在广泛深入地开展相关行动，从产业结构、能源体系、生产方式、生活方式以及技术创新等诸多方面积极推动改革，力求做到目标清晰、举措有力。在此背景下，包头市既拥有重要机遇，也面临严峻形势。作为一座工业城市，也是典型的能耗大户，推动节能减排、实现能耗双控、促进经济绿色低碳循环发展是当下极其重要的工作。为此，包头市率先启动了工作部署，坚决推进碳达峰碳中和，力求主动布局、打破对既往发展方式、用能方式的惯性依赖，紧抓机遇、多点着力、多面统筹、应对挑战。目前，我市聚焦国家碳达峰碳中和战略目标，立足本市能源产业基础，正在全速推进能源革命，大力发展新能源经济，积极建设“全国重要的现代能源产业基地”。相关实施方案与专项行动计划已经出台，与此关联的政策要素、资源要素、人才要素、技术要素正在聚集。我们将积极发展碳中和经济、努力培育我市碳中和相关产业，加快促进包头市能源结构优化升级，强化产业标准、加快技术改造和创新、构建起低碳安全高效的现代能源体系。同时，大力发展与生产生活方式绿色转型相关的“新技术、新产品、新业态、新模式”，形成以新能源为支撑的绿色经济发展方式，力争在绿色发展方面将包头市建成一座先锋、典范城市。

● 以坚持系统观念为新发展阶段必须遵循的重要原则

当今世界处于百年未有之大变局，我国经济社会发展亦面临关键性机遇与挑战。在新发展阶段中，完整、准确、全面贯彻新发展理念需要我们长久地坚持系统观念，这是我们开启全面建设社会主义现代化、有效推进全部工作的重要方法之一。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》将“坚持系统观念”作为“十四五”时期我国经济社会发展必须遵循的五项原则之一，提出要“加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进”。

经济社会是动态变迁的，其构成因素越来越呈现复合、动态、变化、交织等特点，我们所熟知的区域空间、经济结构组成、制度机制内容、人的发展需求会更加复杂。系统观念是一种基础性的分析、工作方法。在现实中，只有运用好系统观念，我们才能在一个流变的环境因素集合中做好统筹谋划，针对不同发展阶段特点，在不同领域、不同层次上确保发展实现质量、效益和安全的完整统一。社会的发展变迁会持续向前进行，经济社会发展作为一个整体而存在，并不是某几个部分的机械相加。在世界与中国经济社会发展新形势下，我国社会主义现代化建设的实践活动越是丰富多元，我们需要解决的问题也会愈加复杂多样，往往“牵一发而动全身”，需要做系统规划。而经济社会发展的结果和影响更是联系的、广泛的、深刻的。面对相较以往更为艰巨的任务，我们需要主动且自觉地运用系统观念和系统方法研究分析不断出现的新问题、新情况，以普遍联系的而非孤立的方式理性把握问题，做好前瞻预判、全局谋划与整体推进。以新发展理念为指引，从多重角度、多个层面入手有针对性地解决经济社会发展中的具体问题，在多重目标集合中实现动态式平衡。新发展理念是一个统一体，唯有全面理解、准确把握才能产生合力。其中，创新可视为发展的动力源、协调注重发展的平衡性、绿色关注发展的可持续性、开放强调发展的联动性，共享则体现了发展的目标性。这五个部分相互联系、相互贯通、彼此作用，运用系统观念理解其内涵与实践方式，就是要将其置于一个整体系统中，在思维与工作方法上坚持统揽全局并聚焦重点，牢牢把握发展的主动权。

当前，包头市处于“十四五”开局发展的关键历史时期，既面临重要机遇，也存在问题挑战。我们要始终坚持改革攻坚、突破发展的决心毅力，善于站在整体和全局角度考虑问题，用系统观念作部署，有重点、有步骤地突破困难、解决难题，做好各领域工作。锐意进取谋创新、脚踏实地促发展，以奋发昂扬的拼搏精神为建设新时代中国特色社会主义现代化新包头贡献力量。