贫困是一个十分复杂的问题，但首先是指经济范畴的贫困，即物质生活贫困。马克思立足唯物史观，对资本主义制度及其所造成的贫困问题进行了深度批判，揭露了资本主义贫困问题的本质、规律及制度根源，提出了以制度变革来消灭阶级剥削和发展生产力等贫困治理路径，为社会主义国家治理贫困问题提供了科学指南。党的十八大以来，我国脱贫攻坚取得决定性成就，创造了世界减贫史的奇迹。从根本上讲，得益于党中央坚强领导，得益于中国特色社会主义制度优越性的充分发挥。当前，脱贫攻坚收官在即，从“决定性成就”到“全面胜利”，责任重大，使命艰巨，尽管突如其来的新冠疫情为脱贫攻坚最终目标的实现增加了压力和困难，但我国经济社会发展的基本态势没有变，实现全面建成小康社会的决心没有变。习近平总书记曾强调指出，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点，要“接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。”因此，高质量完成脱贫攻坚任务，需要从根本上解决动力不足的问题。为此，深刻领会中国特色社会主义基本经济制度的优越性，对于我们更加清晰地把握中国特色的社会主义经济制度规律，全面聚力高质量完成脱贫攻坚任务意义重大。

改革开放以来，以国有企业为核心的公有制经济历经扩大企业自主权、实行经济责任制、两步“利改税”、承包经营责任制、租赁经营责任制、试行股份制、建立现代企业制度等一系列改革举措，积极探索与市场经济相融合的有效途径和方式，为推动我国经济社会发展、科技进步、国防建设和民生改善做出了历史性贡献。与此同时，我国经济社会的二元性决定了市场化、工业化、城镇化、信息化过程中，客观地存在着他国无法比拟的巨大增长空间，为此，在壮大公有制经济的同时，以经济运行市场化为导向，不遗余力地持续推进非公有制经济发展，极大地支撑了中国经济社会的全面快速增长。特别是以民营企业为载体的民营经济与国有企业既竞争又协同，释放了巨大的人口红利与市场红利，共同繁荣了社会主义市场经济，成为中国特色社会主义的重要基础。十八大以来，伴随我国经济产业结构转型升级加快，新兴产业大量涌现，我国毫不动摇地巩固和发展公有制经济。通过深化国企国资改革，以中央企业为代表的国有企业在国际市场上快速崛起。与此同时，以权利平等、机会平等、规则平等为导向，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。逐步消除了各种形式的隐性壁垒，特别是通过制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法，进一步畅通了国有企业通过发展混合所有制经济、加强产业链上下游合作等多种方式支持带动民营企业共同发展路径，多种所有制经济相互促进的发展格局不断生成，多种经济潜能竞相迸发。

毫无疑问，中国特色社会主义制度和长期处于社会主义初级阶段的特定国情是他国经验难以说明的，中国发展实践表明，中国特色社会主义基本经济制度为解放和发展社会生产力、调动各方面积极性和创造性，提供了制度条件。

充分发挥中国特色社会主义基本经济制度的显著优势

习近平总书记强调：“经济基础决定上层建筑。经济体制改革对其他方面的改革具有重要影响和传导作用，重大经济体制改革的进度决定着其他方面很多体制改革的进度，具有牵一发而动全身的作用”,“要使各方面体制朝着建立完善的社会主义市场经济体制这一方向协同推进，同时也使各方面自身相关环节更好适应社会主义市场经济发展提出的新要求。”因此，全面聚力高质量完成脱贫攻坚任务是有方向、有立场、有原则的，即充分发挥中国特色社会主义基本经济制度的优势前提下，深度聚焦贫困人口脱贫“两不愁、三保障”的基本要求和核心指标，以制度约束强弱项、补短板，合乎时代潮流、顺应人民意愿，勇于改革开放，持续推进全面脱贫与乡村振兴战略有效衔接，高质量兑现脱贫路上“一个都不能少”的庄严承诺，为中国经济发展释放强大动力。

■统筹脱贫攻坚与乡村振兴战略，健全城乡融合发展体制机制，打通脱贫攻坚的“堵点”

当前高质量完成脱贫攻坚任务的“堵点”主要体现在三个方面：一是深度贫困地区，这些地区自然条件较差、基础条件薄弱、发展滞后、公共服务不足；二是特殊贫困群体，也就是老弱病残等缺乏劳动能力的困难群体；三是在普遍实现“两不愁”、 “三保障”的基础上，巩固脱贫成果防止返贫。从经济学视角看，均为缺乏内生动力型贫困。社会主义基本经济制度的价值取向决定了发展成果要更多更公平惠及全体人民。为此，要强化以人民为中心的价值取向，统筹脱贫攻坚与乡村振兴战略的内在逻辑和政策支撑，锁定贫困村，瞄准贫困户，以精准扶贫为突破口，聚焦公共服务短板，进一步健全城乡融合发展的体制机制。

要始终把改善民生作为高质量完成脱贫攻坚任务的出发点。农村基础设施不足、公共服务落后是最集中的民生问题。全面对标全面建成小康社会目标，统筹城乡发展格局，加强农村牧区基础设施建设，公共服务供给，要以疫情防治为切入点，加强人居环境整治，强弱项、补短板。要加强统筹规划，解决好推进城乡融合发展不平衡不充分的问题。树立城乡发展一盘棋思想，坚持从农村牧区的实际出发，充分发挥城市的辐射带动作用，尊重农民意愿，因地制宜，高起点规划优势产业和重点项目，持续推进人口向城镇集中，产业向园区集中，农牧业向生产条件较好的地区集中，不断完善城乡发展联动机制。要在巩固现有脱贫工作成果的同时，充分发挥集中力量办大事的优势，聚焦贫困人口脱贫“两不愁三保障”的基本要求和核心指标，从深化改革、加大财政政策支持、创新服务、优化资源配置、完善配套设施等多层面，系统破解当前脱贫攻坚面临的突出问题，强化政策集成，形成有效的制度供给。

■深化农村供给侧结构性改革，以制度约束为高质量完成脱贫攻坚任务提供长效机制

改革开放40年来，从实行家庭承包经营，到稳定完善农村基本经营制度；从改革农产品流通体制，到建立健全农村市场体系……农村社会生产力极大地解放和发展。实践表明，改革是推动农业农村发展的不竭动力，也是党领导人民逐步建立和完善我国社会主义基本经济制度的认识源泉和实践基础?站在新的历史起点上，面对高质量完成脱贫攻坚任务，根本上还是要靠全面深化改革这一重要法宝，不断为农业农村发展释放新活力、注入新动能。当前贫困地区面临的诸多矛盾和难题，突出表现在结构方面，主要是在供给侧。因此，切实抓好党中央部署的各项重点改革任务的同时，以完善农村产权制度和农业风险补偿机制为重点，深入推进农业结构调整和转型升级，充分激发农村发展新活力，为高质量完成脱贫攻坚任务提供制度保障。

要按照稳中求进的工作总基调，高质量推进农村集体产权制度改革。加快推进农村牧区集体资产清产核资工作，有效对接农村集体产权制度改革举措，理顺土地所有权、承包权、经营权关系，加强闲置宅基地和闲置农房指导性管理配置，加快推进农村产权线上交易，真正让农户的经营权活起来，加速新型经营主体的培育，以产权制度约束持续保障农民的财产权益。要以提升农业质量效益和竞争力为目标，探索构建农业风险综合补偿机制。强化社会主义基本经济制度系统集成的宏观调控体系优势，围绕农产品价格保护和储备平台建设，充分发挥财政资金撬动金融保险和社会资本支农的作用，引导地方政府、商业银行、保险机构协同合作，拓宽补偿资金来源渠道，构建多层次、广覆盖、可持续的农业风险综合补偿机制，稳定农民收入预期。

■全面贯彻新发展理念,积极构建现代农业产业体系，为高质量完成脱贫攻坚任务培育持续动能

当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，巩固和完善中国特色社会主义基本经济制度，使其更加成熟更加定型，我们必须破解城乡发展的二元结构，不断满足人民对美好生活新期待。近年来，在农业稳定发展的同时，面临着资源和环境的双重挑战；农民持续增收的压力普遍增大，外出就业收入增长放缓。习近平总书记强调，检验农村工作实效的一个重要尺度，就是看农民的钱袋子鼓起来没有。因此，高质量完成脱贫攻坚任务与巩固脱贫攻坚成果必须把促进农民收入持续增长作为重要任务。为此，要全面贯彻落实新发展理念，积极推进现代农业产业体系的构建，破解城乡产业二元结构的短板，持续培育农民增收动能。

要强化产业扶贫战略，瞄准农业产业现代化的主攻方向，创新农业生产、经营、管理、服务理念。深入实施“互联网＋”现代农业行动，着力推进农业产业链的延长、提升价值链，强化产业脱贫的长效机制，持续培育农民增收新动能。要牢固树立短板意识，强化农业产业的现代要素投入。围绕构建覆盖全产业链的现代农业产业体系，积极探索建立农产品产地、包装标识、认证监管等配套产业平台建设，破解现代农业发展中的难题，激发农业发展活力，让农业日益成为有奔头的产业。要突出绿水青山就是金山银山的发展理念，实行最严格的生态环境保护制度，因地制宜拓展农业多种功能。聚焦深度贫困地区的美丽乡村、特色小镇建设，健全和完善乡村休闲旅游、清洁能源、健康食品、特色轻工等产业格局，强化农业生态产品和服务供给，培育绿色发展新动能，构建贫困地区的可持续内生动力。要充分发挥现代农业龙头产业的示范作用，引导农民积极参与现代农业建设。围绕小农户与现代农业产业发展的有机衔接，深化一二三产业融合发展，支持返乡下乡等各类主体利用大数据、物联网、云计算等新一代信息技术开展创业创新，完善与农民的利益联结机制，让农民、尤其是贫困农民更多分享现代化农业建设成果。

■优化农业农村投资环境，切实把党领导经济工作的制度优势转化高质量完成脱贫攻坚任务的治理效能

改革开放以来，中国经济持续快速发展过程中有效克服了大起大落，其中一条重要经验，就是市场和政府“两只手”密切配合、形成合力，不断激发市场潜能与活力，这是中国经济发展的优势所在。面对高质量完成脱贫攻坚任务，接续推进乡村振兴战略的新要求，需要进一步强化市场竞争促进农业农村发展的动力功能，利用价值规律来完善资源配置，通过“政府”+“市场”两只手助力城乡要素的自由流动、平等交换，把党领导经济工作的制度优势转化高质量完成脱贫攻坚任务的治理效能，持续激发农业农村发展活力。

要强化财政资金引领作用，高水平推进农业园区建设。抓住释放国内需求和优化结构的着力点，有效对接消费、投资、就业、产业、区域等政策，从环境、土地、资金、人才和服务等多角度压实地方责任，精准施策，突出农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，依托“数字政府”建设构建高效政府服务体系。要充分发挥创业扶贫的乘数效应，营造良好的创业环境。综合运用风险补偿、贷款贴息、保费补贴、税收优惠、奖励补贴等手段，以培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体为重点，有效引导社会力量开展产业扶贫，通过订单农业、入股分红、托管服务等方式，引导和鼓励工商资本下乡，带动贫困户融入农业产业链，切实保护好带动贫困户就业发展的企业、农民合作社、家庭农场等经济主体的合法权益。要大力推进农村消费提质升级，深入开展消费扶贫。围绕多样化、多层次、个性化的消费需求趋势，以乡村文化旅游的适度规模经营为载体，联合妇联等部门，积极搭建线上线下培训平台，强化帮扶政策落准、落细、落实，不断改善农民面貌，增强服务技能，多渠道多方式拓宽农民就业。